法治根系深扎乡土 法律服务触手可及 ——十堰“五子工作法”建强乡村“法律明白人”队伍的探索与实践

秦楚风讯（十堰融媒记者 刘俊 兰璐 通讯员 张娟华）乡村“法律明白人”培养工程是国家层面加强基层法治建设的重要举措之一。该工程自2022年实施以来，十堰市紧盯“选、育、管、用、励”全链条，通过“夯实底子、选好苗子、想足法子、干出样子、拓宽路子”五子工作法，系统解答“法律明白人”怎么选、如何育、怎样用的问题。如今，这支扎根基层、贴近群众、熟悉法律、擅长调解的基层法治队伍不断建强壮大，履职效能持续提升，治理作用日益彰显。

建章立制夯实底子

“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范引领作用的村（居）民。他们离群众最近、最懂民情，是做好基层工作的重要桥梁纽带。

随着乡村振兴战略深入推进，乡村治理面临诸多新挑战，我市着眼打通基层法治建设“神经末梢”，将“法律明白人”培养工作纳入法治十堰建设五年规划、法治社会建设实施方案，着力培养一支素质高、结构优、用得上的“法律明白人”队伍。

健全工作制度。制定出台《十堰市乡村“法律明白人”培养实施规范（试行）》等文件，采取党委领导、政府实施、部门共育、乡镇主抓、基层自治、依靠群众、共治共享的“建管用”一体推进模式，建立健全台账管理、经费保障、情况通报、督导推进、选树典型、年度考核、激励清退等制度，确保培育工作规范化推进。

夯实机制保障。建立司法行政部门业务指导、其他单位齐抓共管的责任分工机制，各政法部门、农业农村等相关普法责任制单位严格落实“谁执法谁普法”等普法责任制，各部门联动下沉开展精准实训和培养。各级党委、政府履行法治建设第一责任人职责，将法治建设与中心工作同部署、同督导、同考核。

强化公开公示。通过村（居）宣传栏及时公开“法律明白人”姓名、手机号码等相关信息，确保群众找得到、用得上。一系列做法为法治乡村建设与基层社会治理注入强劲动能。

精准遴筛选好苗子

选准人，是培养工程的第一道关口。我市坚持“从百姓中来，到百姓中去”理念，切实把好选人“入口关”，明确培养目标、工作职责，完善遴选培训、服务使用、管理评价机制。

在遴选范围上，重点面向村（居）民宣传遴选条件和职责要求，发动群众从村干部、人民调解员、驻村辅警、网格员、村民小组长、“五老”人员、退役军人、致富带头人等群体中优先推荐和自荐，将这些热心公益、甘于奉献、熟悉民情、坚守法治、群众信得过的“身边人”纳入“法律明白人”储备库。

在遴选程序上，经组织遴选、任前培训、上岗考核等程序，确定“法律明白人”名单，统一颁发证书和徽章，进行集中宣誓，充分强化其身份认同，激发其荣誉感和积极性。

在规范管理上，实行动态调整，对因身体健康、工作变动等原因不适合继续担任的予以清退，实现“选得精准、动态活水”。

通过逐村“摸底子”、群众“过筛子”，截至目前，9863名普通村（居）民经培训考核持证上岗，正式成为乡村“法律明白人”。全市1960个村（社区）实现全覆盖，平均每个村（社区）培养5名“法律明白人”。这支队伍中，男性占比71.8%、女性占比28.2%；0岁及以下青年占比5.1%；担任村“两委”干部的占比70.6%；党员占比65.8%；人民调解员占比48.5%。

提质强能想足法子

“打铁还需自身硬。作为法律明白人，仅有热情不够，更要有过硬的法治素养。”郧阳区茶店镇蔡家岭村治调主任李兴军在《做法治乡村的“守门人”与“解忧人”》中这样写道。他坚持利用业余时间系统学习法律法规，不断充实知识储备、提升业务能力。

正如其所言，“法律明白人”关键在于明白。我市采取专题培训、经验交流、导师帮带、旁听庭审等措施，全方位提升这支队伍的政治法治素养和工作实操能力，确保“学得透彻、用得精准”。

四级联动全覆盖。构建市级抓示范、县级抓骨干、乡镇抓全员、村居抓实操四级联动培训体系，紧扣实用实战实效导向，市级每年组织优秀“法律明白人”代表举办示范培训，邀请普法讲师团成员、行业专家围绕婚姻家庭、邻里关系、劳务纠纷等领域基层高频矛盾类型，重点宣讲习近平法治思想、法律法规、基层治理内容。

“1+N”帮带提质效。市司法局联合市律师协会统筹部署、分级实施，推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，打造“十堰‘1+N’云上‘益’起学”品牌，以“共性课程+个性答疑+以案释法”开展结对帮带，全年共4期，每期主题不同，2026年已举办两期村组织换届和农村土地承包政策的视频培训。

“实战化”锻炼促学练。编制“法律明白人”培养手册和培训题库，打造《牛郎织女“讲”民法典》《张小司说法》《武陵说法》等本土普法品牌，线上推送法律知识、典型案例并开展答疑。开展典型案例征集、婚姻家庭纠纷调解大练兵等活动，健全常态化培育、规范化管理、实战化使用机制。安排人员外出观摩民主法治示范村建设、旁听庭审。丹江口市、茅箭区等地搭建实践平台，以实景实训持续提升“法律明白人”基层治理实操能力。

一线淬炼干出样子

河北保定人刘伶定居于郧西县涧池乡下营村，因热心基层普法、善于化解群众难题被选为乡村“法律明白人”。下营村电商产业蓬勃发展，电商交易增多，电信网络诈骗风险隐患凸显。刘伶自创抖音账号“伶姐说法”，用乡土方言以案释法守护群众财产安全。这只是我市众多“法律明白人”扎根乡村、践行法治服务的一个缩影。

紧扣“建强管住用好”总要求，我市推动“法律明白人”队伍建设从全域覆盖向提质增效、从被动应付向主动赋能转变。经过5年努力，这支队伍不断壮大、效能持续释放，成为乡村治理不可或缺的力量。

他们将职责扛在肩上。长年穿梭于胡同小巷、村居院落，忙碌于工厂车间、集市庙会，把社情民意收集、法律政策宣传、矛盾纠纷化解、法治实践引导、基层依法治理五件事办到群众身边，化身全面依法治村带头人、乡村振兴领路人、社情民意传达人、法律政策宣讲人、邻里纠纷化解人、群众维权指引人以及基层安全守护人。

据统计，全市“法律明白人”深入参与户户走到、平安创建、民主法治创建等工作，年均开展普法宣传6243次、参与村（社区）重大事项决策合法性审查416次、协助规范村规民约330次、开展矛盾纠纷排查17506次、化解矛盾纠纷11131件，实现“干有平台、大有作为”。

他们将实事办在村里，用家常话讲解法律，用百姓腔化解矛盾，提供暖心的“零距离”法律服务，乡村法治氛围越发浓厚，群众法治意识和纠纷调解成功率显著提升，基层信访量明显下降，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

目前，全市每个乡村建有法治文化阵地，建成民主法治示范村（社区）385个，其中国家级17个。培育“农村学法用法示范户”4000余户，夯实自治、法治、德治“三治融合”基础。司法部组织“2025年法治乡村基层行”活动，多家国家级媒体记者走进十堰采访。

多元激励拓宽路子

为全面激发队伍干事创业内生动力，我市树立“干与不干不一样、干好干坏不一样、实干者有支撑”的鲜明导向，持续优化精准激励措施，让干得好的“法律明白人”既有“里子、面子”，更有发展路子。

评优宣传强引领。常态化开展调度、评优和典型宣传，每年通报表扬优秀“法律明白人”300名，全方位宣传推广其典型事迹和优秀案例。举办2026年首届“法律明白人”学法说法用法竞技大赛，设置闭卷考试、理论必答、知识抢答、主题演讲四个环节，大赛形式深受参赛选手好评。“法律明白人”凭借其履职担当和为民情怀赢得各级党委、政府和人民群众充分肯定，累计897人受到市级以上表彰。

成长通道激活力。对在年度表现优秀和单项活动中表现优异的“法律明白人”，以专函致谢等形式通报属地党委、政府，建议将其纳入村级后备力量“蓄水池”，在推荐入党、干部任用等事宜上作为重要考量因素，为其打通成长通道，实现“有为有位、干事有劲”。鼓励并支持其提升学历能力，现有9863名“法律明白人”中，硕士及以上学历占比0.1%，本科学历占比4.8%，专科学历占比26.2%。

向新拓展亮品牌。推动培养工程向新行业领域拓展，精准把握外卖骑手、快递员空闲时段和入户进店优势，联合商务、市场监管等部门开展“民法典宣传走进新就业形态劳动者”等普法活动，联合市妇联培养“巾帼法律明白人”。深挖本土资源，擦亮“红色法律明白人”等特色品牌。今年7月，我市“法律明白人”翁新强获评全国优秀党务工作者，《法治日报》以《“五味子书记”翁新强：守好乡村和谐“第一道防线”》为题报道其典型事迹。

星星之火，可以燎原。“法律明白人”培养工程是一项久久为功的工程。“九五”普法期间，我市将持续完善“选、育、管、用、励”全链条机制，推动“法律明白人”队伍从有形覆盖迈向有效覆盖，让法治根系更深扎进乡土，为乡村全面振兴筑牢坚实底座。

编辑：万林

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